2.《廣告法》第四十五條規定，公共場所的管理者或者電信業務經營者、互聯網信息服務提供者對其明知或者應知的利用其場所或者信息傳輸、發布平臺發送、發布違法廣告的，應當予以制止。第六十四條規定，違反本法第四十五條規定，公共場所的管理者和電信業務經營者、互聯網信息服務提供者，明知或者應知廣告活動違法不予制止的，由市場監督管理部門沒收違法所得，違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，違法所得不足五萬元的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，由有關部門依法停止相關業務。

3.依據《廣告法》第6條、第43條、第45條、第53條、第63條和第64條的規定，《廣告法》中對廣告違法行為人區分為廣告主、廣告經營者、廣告發布者，本案中被舉報人不管是廣告主、廣告經營者還是廣告發布者（即電信業務經營者），市場監督管理部門均對其具有監管職責。

4.依據《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄（2022年版）》序號128、序號130可看出來，違反《廣告法》第四十三條和第四十五規定的情形均屬于市場監督管理部門的職責。

三、申請人既是與行政行為有利害關系的公民也是行政告知行為的相對人，所以申請人可以提起行政復議申請

1.申請人的自主選擇權、隱私權、生活安寧權和個人信息保護權受到侵害，申請人依法向被申請人提起投訴舉報，依據《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議原告資格問題的答復》〔2013〕行他字第14號、《行政復議法》第九條第一款、《行政復議法實施條例》第二十八條第 （二）項的規定，舉報人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人，要求行政機關查處，對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復議的，具有行政復議申請人資格。申請人屬于與行政行為有利害關系的公民，可以提出行政復議申請。

2.《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規定，市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。申請人屬于行政告知行為的相對人。

被申請人稱：

一、舉報件基本情況

2022年9月19日，申請人通過掛號信函郵寄反映“舉報福建某某投資有限公司涉嫌違法發送商業廣告短信”的投訴舉報事項。

二、舉報件核實情況

2022年9月22日，被申請人將信函中涉及舉報的線索轉交給泉州市市場監督管理綜合執法支隊執法三大隊（以下簡稱執法三大隊）辦理。

執法三大隊經核查后反饋，申請人提供的151********手機號碼所接收到的短信，確系被舉報人發送的“拼多多”平臺商業短信。被舉報人福建某某投資有限公司持有《增值業務經營許可證》，為“拼多多”平臺商業短信息分發和遞送業務的電信業務服務商。151********號碼的手機用戶為“拼多多”注冊會員，在注冊時已經同意“拼多多”平臺取得會員用戶授權的信息，提取會員的偏好特征，包括但不限于匹配會員可能感興趣的商品/服務或其他信息，對展示的商品/服務或其他信息進行排序，向會員發出商業性短信息。因此認為被舉報人的行為并不違反市場監管領域的法律法規的規定。

依據《通信短信息服務管理規定》第二條“在中華人民共和國境內提供、使用短信息服務，適用本規定”、第三條“工業和信息化部負責對全國的短信息服務實施監督管理。省、自治區、直轄市通信管理局負責對本行政區域內的短信息服務實施監督管理。工業和信息化部和省、自治區、直轄市通信管理局統稱電信管理機構”、第十八條“短信息服務提供者、短信息內容提供者未經用戶同意或者請求，不得向其發送商業性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業性短信息的，應當停止向其發送”、第二十六條“工業和信息化部委托12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務舉報”和第二十七條“用戶認為其受到商業性短信息侵擾或者收到法律法規的禁止性內容的短信息的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報中心舉報”的規定，鑒于申請人在其舉報材料中提供的工業和信息化部政務服務平臺電信業務資源綜合查詢系統的“碼號查詢”截圖及被申請人的核查情況，被舉報人福建某某投資有限公司為短信息類服務接入代碼“1069****”的使用單位，被申請人依據《通信短信息服務管理規定》相關規定向申請人回復其舉報不屬于被申請人管轄范圍并不存在法律依據上的錯誤。

三、被申請人已按規定要求履行了告知義務

2022年9月22日，被申請人接到申請人寄出的掛號信后.執法三大隊根據檢查結果及相關法律依據，對該舉報作出了不予立案的決定，并于2022年10月8日15時54分向舉報人151********的手機號碼發送了《不予立案告知書》的通知短信依法履行了告知義務。2022年10月20日，應申請人的要求再次發送電子郵件發送至申請人電子郵箱予以告知。上述2次答復時限均未超出《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案：特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。”及《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人?！敝嘘P于答復申請人的有關時限的要求。

四、申請人無提起行政復議主體資格

根據《行政復議法》第二條“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請”、第六條第一款第十一項“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：.....（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的”和《行政復議法實施條例》第二十八條第一款第二項“行政復議申請符合下列規定的，應當予以受理：.....（二）申請人與具體行政行為有利害關系”的規定，本案的申請人對舉報事項的處理結果能否提起行政復議需具備兩項條件：一是申請人的合法權益是否被侵犯；二是申請人與舉報處理行為是否具有利害關系。申請人李某某提供的舉報資料涉及的151********號碼的手機用戶為“拼多多”注冊會員，授權“拼多多”平臺向其發送商業性短信息；被舉報人福建某某投資有限公司經工信部門許可，為“拼多多”平臺商業短信息分發和遞送業務的電信業務服務商。根據上述調查結果，被申請人不認為舉報人消費者合法權益受到了被舉報人的侵犯。因此，申請人的投訴舉報事項不屬于“合法權益遭受侵犯”的情形，與泉州市豐澤區市場監督管理局就其投訴舉報事項作出的處理決定也不具有行政復議法所指的利害關系。

綜上，泉州市豐澤區市場監督管理局已依法履行法定職責答復申請人，答復內容法律依據不存在錯誤；申請人的合法權益并未受到侵犯，泉州市豐澤區市場監管局對申請人的舉報事項無論處理與否、如何處理，均與申請人不具有利害關系；另申請人提出的履職申請告知不屬于市場監督管理部門法定的告知義務。因此，申請人對泉州市豐澤區市場監督管理局于2022年10月20日對投訴舉報事項（舉報福建某某投資有限公司）作出的答復不服而提出的行政復議申請不符合《行政復議法實施條例》第二十八條第一款第（二）項、第（五）項“行政復議申請符合下列規定的，應當予以受理：.....（二） 申請人與具體行政行為有利害關系....（五）屬于行政復議法規定的行政復議范圍的規定。根據《行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項、第（二）項“有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：（一）申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的；（二）受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規定的受理條件的”的規定，懇請復議機關依法駁回申請人的行政復議申請，維持被申請人的行政決定。

經審理查明：2022年9月19日，申請人通過掛號信函寄遞的方式向被申請人提出舉報，稱福建某某投資有限公司存在未經申請人允許向申請人發送廣告、未明示短信內容提供者的名稱的行為、未履行制止違法廣告的義務的行為，違反了《廣告法》相關規定，侵犯申請人合法權益，請求行政機關予以處置。該舉報信函于2022年9月22日被簽收。

2022年9月22日，被申請人將該舉報線索轉遞給泉州市市場監督管理綜合執法支隊執法三大隊辦理。經核查，申請人提供的151********手機號碼所接收到的短信，確系被舉報人發送的“拼多多”平臺商業短信。被舉報人福建某某投資有限公司持有《增值業務經營許可證》，為“拼多多”平臺商業短信息分發和遞送業務的電信業務服務商。2022年10月8日泉州市市場監督管理綜合執法支隊執法三大隊根據檢查結果及相關法律依據，對該舉報作出了不予立案的決定，并于2022年10月8日15時54分向舉報人151********的手機號碼發送了標題為《不予立案告知書》的通知短信。2022年10月20日，應申請人的要求，被申請人再次發送電子郵件發送至申請人電子郵箱予以告知。

以上事實由申請人、被申請人提供的證據予以證實。

本機關認為：

本案的焦點是：

一是被申請人對涉嫌違法發送商業廣告短信的行為是否具有監督管理的法定職責？

根據《通信短信息服務管理規定》第十八條第一款：　“短信息服務提供者、短信息內容提供者未經用戶同意或者請求，不得向其發送商業性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業性短信息的，應當停止向其發送。”以及第三十四條第一款：“基礎電信業務經營者、短信息服務提供者違反本規定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規定的，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。”的規定，電信管理機構對短信息服務提供者未經用戶同意或者請求，向其發送商業性短信息等違法行為的查處具有法定職責。本案中，被申請人提交的證據材料中被舉報對象有辦理《增值電信業務經營許可證》，處在證件有效期內，其系短信息服務提供者而非短信息內容提供者。申請人舉報的“涉嫌違法發送商業廣告短信的行為”應由電信管理機構管轄，不屬于被申請人的管轄范圍，被申請人對該舉報事項沒有相應的法定職責。

二是被申請人于2022年10月20日針對其舉報事項作出的答復是否適當？

《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款規定：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外?！薄妒袌霰O督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規定：“市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人?！?/font>